[18] 笔者认为，显然，霍托赋予了知识以一种全然积极的意义。

[16]See William N. Eskridge， Jr.＆ Philip P. Frickey， An Historical and Critical Introduction to the Legal Process，in Henry M. Hart， Jr.＆ Albert M. Sacks （ed.）， The Legal Process： Basic Problems in the Making and Application of Law，Westbury： The Foundation Press，1994. [17]Lon L. Fuller， Positivism and Fidelity to Law-A Reply to Professor Hart，71 Harv. L. Rev.630，632（1968）. [18]前注[16]， William N. Eskridge， Jr.＆ Philip P. Frickey文， at p. lxviii。比如，集体谈判通过改善劳动者利益，让劳动者安心工作，降低辞职率，相应减少了招聘和培训新人的成本。

并且，学者并没有把工会民主的功能局限于反腐，而是从整个社会着眼，强调了工会民主对于民主社会的促进作用：工会民主有助于为政治民主创设健康氛围，有助于培养经过民主训练的政治领导人，还有助于教育出负责任的公民。[9] 然而，在我国，劳动关系的集体化却并未带来集体劳动关系法的大发展。[24]参见29 U. S. C.§§411，431，432，435，501。这一逻辑脱胎于立法背景。其实，《宪法》在职代会之后加写和其他形式5个字，又要求企业民主管理应当依照法律规定，就表明了对于民主管理路径的开放态度。

然而，民主真的是集体劳动关系法应该追求的价值吗？持肯定论的学者发现，他们的主张面临着无法可依的窘境。工业民主还是一套制度体系，它将集体劳动关系法理解为实现工业民主的制度工具，包含着两个维度：一是工会民主，是指劳动者通过工会实施民主自治。1933年法国军舰入侵南海(南沙群岛)九小岛一事，对中国人造成重大震荡，朝野人士均认为南海诸岛主权之维护刻不容缓。

同时，《公约》中也没有对非群岛国的洋中群岛的基线如何划定作出明确规定。1.越南声称对南海诸岛拥有主权的主张分析。例如，厄瓜多尔的加拉帕戈斯群岛(Galapagos Islands)、丹麦的费罗群岛(Faeroe Islands)、挪威的斯瓦巴德群岛(Svalbard Islands)、印度的安达曼•尼科巴群岛(Andaman Nicobar Islands)及卡拉威普群岛(Lakshaweep Islands)、密克罗尼西亚群岛(Micronesia)。4.中国应对南海问题争议的基本思路。

第二类为基于历史性权利下的特殊水域。此外，我国于1992年2月25日制定和实施的《领海及毗连区法》再次确认了对南海诸岛的主权。

代表性人物为中国台湾学者宋燕辉和俞剑鸿、赵国材教授。换言之，菲律宾针对与海洋管辖权和陆地领土有关的争端，不接受国际法院的管辖。但法律中存在对于相同的客体应适用相同标准的法律制度的理论，即无论它们是群岛国的洋中群岛还是非群岛国的洋中群岛，均应适用相同的法律制度。对此，1958年9月14日越南政府总理范文同致函中国总理周恩来，代表越南民主共和国政府郑重表示：越南民主共和国承认和赞同中国政府1958年9月4日关于领海决定的声明，并将指示负有职责的国家机关，凡在海面上和中国发生关系时，要严格遵守中国领海宽度为12海里的规定。

换言之，中国对于涉及国家重大利益的海洋争端，排除了适用国际司法或仲裁解决的可能性，坚持有关国家通过协商谈判解决的立场。其次，线内水域不是领海。因为中国政府从未表明线内水域为内水;中国政府从未反对其他国家在该线内水域船舶之自由航行。例如，《领海及毗连区法》第2条第2款规定，中国的陆地领土包括中国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属岛屿、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中国的岛屿。

笔者认为，我国应对南海问题争议的基本思路可分为以下三个步骤。三、中国南海断续线的性质及线内水域的法律地位 中国民国政府于1947年12月在地图上公布南海U形线后，被中华人民共和国所继承，即在地图上也基本沿袭以前的画法。

可见，利用和平方法解决南海问题争议是符合国际法和相关区域制度的原则和要求的，也是各国必须遵循的义务。南海问题的显现与升级有多种原因，其中《联合国海洋法公约》的生效、东盟一些国家强化对南海岛礁的抢占及加强资源开发力度，以及域外大国的参与及偏袒，是促发其不断升级的重要原因。

中国现面临的关键海洋问题(例如，东海问题、南海问题)原因之一是由于两岸分裂，给其他国家争抢和霸占的机会，造成在海洋问题上的被动局面。最后，南沙群岛根本不是无主地，如上所述，二战后，中国政府已从日本收回了对南沙群岛的主权，并加强对其的管辖，包括在太平岛派海军驻守，且从未对其放弃。其基本内涵为以下方面：第一，断续线内所有岛礁沙滩洲的主权属于中国;第二，中国可选择部分南沙群岛采用直线基线划定群岛水域，但在群岛水域内应不妨碍其他国家的过境通行权;第三，中国对南沙群岛内的上覆水域、海床及其底土等自然资源享有主权权利，至于海域的范围，应根据海洋法制度和基于历史权利下的水域确定，以体现对资源的管辖;第四，在中国内水以外的海域，其他国家继续享有航行、飞越、铺设海底电缆和管道的自由以及与这些自由有关的海洋其他国际合法用途。鉴于两岸和平发展态势，尤其是两会缔结了18个合作协议的有利局面，两岸加强海洋问题合作的时机已经来临，为此，在两岸缔结海洋问题合作那样的协议就显得十分重要，在合作过程中，可遵循先易后难、循序渐进的原则，以共同保卫中国的主权和领土完整。中国将南海的剩余水域主张为特殊水域的国内法主要基础为《专属经济区和大陆架法》第14条、《海洋环境保护法》第2条。五、结语 近来，我国面临严峻海洋问题的实践启示我们，我国制定和实施国家海洋战略的时机已经成熟，且不容耽搁。

因为，根据《公约》群岛国制度第46条的规定，所谓的群岛是指一群岛屿，包括若干岛屿的若干部分、相连的水域和其他自然地形，彼此密切相关，以致这种岛屿、水域和其他自然地形在本质上构成一个地理、经济和政治的实体，或在历史上已被视为这种实体。一般而言，如上所述，只有在确立南海诸岛的领土尤其是南沙岛礁的主权归属后，才可以确定南海U形线内水域或海域的法律地位和属性，因为陆地支配海洋是国际海洋法的基本原则或理论

在建国之时，麦迪逊就强调了贫困者过上舒适生活对于抵抗派系之恶或政府中那些利己主义者能起到的重要作用。而后两项则为后来第二权利法案的提出奠定了基础。

同时因为法院不具有分配资源和管理项目的知识与能力，执行第二权利法案是把法院置于其并不擅长的管理地位，这会损伤司法地位。在当时以传统自由主义理念为主流的美国，罗斯福强调政府干预的压力可想而知，但是他却取得了较好的成效。

如果第二权利法案不能由司法实施，那么当第二权利法案中的权利没有得到较好保护时，公民如何寻求救济?桑斯坦认为，如果进行宪法变革不太难，如果第二权利法案可以相对容易获得批准，就可以合法地主张把第二权利法案纳入宪法。这些问题解决如何可以说将决定着中国未来的走向。由于得了感冒，罗斯福没有按照惯例亲自出现在国会山。在1930年代美国经济大萧条期间，罗斯福推行新政，从经济危机的深渊中挽救了美国，他在任内设立的一些制度仍然保留至今。

要抵御外来入侵和建设国防，需要让士兵免除后顾之忧，为他们以及他们的家人提供体面的生活标准。在国外，贫困的人恰恰是导致不和平的一个因素。

实际上，第二权利法案并不比第一权利法案更模糊、更难实施。不要以为美国的大萧条只是社会底层的贫穷化，中产阶级的衰落也很严重。

他的工作救济方案不仅解决了大量美国人的就业问题，为他们的生活提供了保障，而且改善了美国的基础设施，提振了美国经济。美国是一个实行司法审查的国家，宪法的条文可以适用于司法，法院可以审查法案的合宪性。

然而在罗斯福的年代，最高法院主要是变革中的保守力量，如果第二权利法案进入宪法，反而不利于落实，在实践中会受到来自法院的挑战。有人进行过统计，到1933年10月，在大萧条的背景下，法西斯运动遍及世界上23个国家，半年后增至30个国家。那么，第二权利法案的法律地位如何呢?是宪法权利、宪法性承诺还是纯粹政策?罗斯福认为，第二权利法案超出了政策范畴，他希望把第二权利法案理解为国家承诺设立的基本原则。第一个阶段，主要是经济层面的，体现为政府对经济的干预。

罗斯福曾多次被评为美国最佳总统，美国在线曾于2005年举办票选活动——《最伟大的美国人》，富兰克林•德拉诺•罗斯福被选为美国最伟大的人物中的第十位。他的第二权利法案试图提供安全，并且把这种安全视作基本权利和自由的条件。

与罗斯福本人的耀眼相比，罗斯福提出的第二权利法案却显得籍籍无名，远不如美国宪法文本中的权利法案知名，但是第二权利法案内容的实际影响却深远得多。乍看起来，自由与安全之间存在着矛盾。

印度宪法第九条提供了司法上不可实施的指导原则，没有使法院卷入实施过程：一是确立社会福利项目的合法性，因而使它们免受合宪性攻击;二是确认对于需要援助的人，政府负有积极义务。罗斯福新政可以分成前后两个阶段。